■张忠国 王国灿 华云飞
安全生产领域存在的突出问题，并针对这些问题提出相应的对策。无数惨烈的事实警告我们：安全生产关系着人民群众的生命财产安全，也关系到我国新时代的进程。但是在我国，仍然存在着城市化发展过程太快，工业化管理滞后；安全生产的监管机制不够完善；安全生产的基础薄弱；生产人员安全意识薄弱等一系列问题，那么我们如何应对这些安全生产过程中产生的问题，并且坚守住安全生产的红线呢？
一、安全生产过程中存在的问题
第一，城市化发展过程太快，工业化管理滞后。随着城市化进程的加速，许多地区经历了快速的工业化发展。然而，这种快速发展也带来了一系列的问题，其中之一就是工业化管理滞后的问题。在安全生产领域，这一问题尤为突出。
首先，城市化进程过快导致了工业用地与居民区的混杂。在城市化过程中，由于土地资源的有限性和开发压力，工业用地往往与居民区紧密相邻甚至交叉。这种混杂带来了一系列安全隐患，如工业企业排放的废气、废水对居民健康的影响，以及火灾、爆炸等事故对居民安全的威胁。由于工业化管理滞后，相关部门对于这些混杂区域的监管和安全控制措施常常不到位，导致安全风险得不到有效控制。工业化管理滞后还表现在对企业安全生产责任的监管不力。在城市化进程中，大量企业迅速涌现，但监管部门无法及时跟上。这导致了一些企业对于安全生产责任的认识不足，安全管理体系不健全。一些企业可能忽视安全风险，追求经济效益，对于安全生产投入不足，缺乏有效的安全培训和应急预案。这种滞后的管理导致了许多事故的发生，给员工和社会带来了巨大的安全风险。
此外，工业化管理滞后还表现在相关法律法规和标准的不完善。随着城市化进程的加速，新兴行业和新型工艺层出不穷，但相关法律法规和标准跟不上工业的发展速度。这导致一些新兴行业的安全生产规范和标准不够完善，监管部门难以有效地进行监督和执法。这也给企业提供了法律漏洞，使得一些企业可以逃避安全生产责任，从而增加了安全风险。
第二，安全生产的监管机制不够完善。这种问题主要表现在以下几个方面。
首先，安全生产监管法律法规体系不够完善。尽管国家和地方都颁布了一系列的法律法规来规范安全生产，但仍存在一些法律法规的缺失和不足。一些现行法规可能无法覆盖到新兴行业和新型工艺，导致监管部门在实施监管时无法有效依据。此外，一些法规制定的标准和指导意见可能过于宽泛或模糊，给企业和监管部门带来了解释和执行上的困难。
其次，监管部门的执法力度不够强劲。在安全生产监管中，监管部门扮演着重要的角色。然而，一些监管部门的执法力度不够强劲，导致一些企业对安全生产规定存在漠视和违规行为。监管部门在执法过程中可能存在不公正、不严格的情况，使得一些企业可以逃避责任和处罚。这种监管部门的执法不力会削弱企业对安全生产的重视程度，增加了安全事故的发生风险。
其三，监管部门之间的协调合作不够紧密。在安全生产监管中，不同部门之间的协调合作至关重要。然而，由于各个部门的职责分工和利益冲突，协调合作常常存在困难。不同部门之间信息共享不畅、沟通不畅，导致监管工作的效率和效果不佳。例如，在某些重大安全事故中，不同部门之间的信息交流和协调存在滞后，导致应急响应不及时、救援行动不协调。
最后，公众参与和监督机制不够健全。在安全生产监管中，公众的参与和监督是重要的力量。然而，目前公众参与和监督机制还不够健全。一方面，公众对于安全生产的了解和意识相对较低，缺乏主动参与的渠道和机会。另一方面，监管部门对于公众的监督接受度和反馈机制有待提高，公众举报和投诉渠道不畅通，导致一些安全隐患得不到及时发现和解决。
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第三，生产工人对安全风险的认识不足。他们可能缺乏对工作环境中潜在危险的敏感性和意识，对于可能导致事故的因素没有足够的警觉性。这些可能是因为他们缺乏相关的安全培训和教育，或者是由于长期以来没有发生过严重事故，导致他们对安全问题产生了麻痹和漠视的态度。另外，一些生产工人对安全规章制度的遵守不够严格。他们可能存在对规章制度的忽视和违反行为，例如不戴个人防护装备、违反操作规程、无视安全警示标识等。这可能是因为他们觉得缺乏对遵守规章制度重要性的充分认识。
在这基础上，一些生产工人对应急预案和紧急情况下的自救能力不足。当发生突发事件或事故时，他们可能没有足够的应对能力和自救意识。他们可能不知道如何正确使用应急设备，缺乏对紧急情况的应对经验，导致事故的扩大和后果的恶化。最后，一些生产工人对安全知识的了解不够全面，他们可能缺乏对安全知识的系统学习和了解，对于安全生产的基本原理和常见事故的防范措施缺乏全面的认知。
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二、关键措施及建议
（一）加大城市建设的力度，减少城市化进程和工业化滞后之间的差距。
在安全生产领域，首先要加强规划和设计，在城市建设规划中，要充分考虑安全生产的要求。合理布局工业区域和居民区域，确保工业企业与居民区的安全距离，减少安全风险。在城市设计中，要考虑安全设施的设置，如消防通道、应急疏散路线等。其次提升基础设施建设水平，加大对城市基础设施的投资和建设力度，提高工业区域的安全设施和设备水平。加强对供水、供电、供气等基础设施的建设和维护，确保工业生产的正常运行和安全性。最后要加强安全监管和执法，加大对工业企业的安全监管力度，确保企业按照安全规定进行生产经营。加强执法力度，对违规企业进行严厉处罚，形成有效的安全监管机制。
（二）筑牢质量安全底线。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承。要从落实各方责任、推动科技进步、培育产业工人、运用市场机制、充实监管力量、依法依规处罚等方面综合施策，下大气力健全工程质量保障体系。加快推进城市生命线安全工程建设，通过数字化手段，对城市供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等城市生命线进行实时监测，及早发现和管控风险隐患，提高城市安全保障能力。持续抓好建筑施工安全、既有房屋安全、燃气安全、汛期安全等工作，防范各类事故发生，为人民群众营造安全稳定的社会环境。
（三）加快完善监管机制。
加强相关的法律法规建设，完善安全生产相关的法律法规体系，明确安全生产的法律责任和监管要求。制定和修订相关法律法规，提高对违规行为的处罚力度，形成威慑效果。设立专门的安全生产监管机构，负责统筹、协调和监督安全生产工作；加强监管机构的人员培训和能力建设，提高监管水平和专业素质；完善监管手段和工具：引入先进的监管技术手段，如大数据分析、人工智能等，提高监管的精准度和效能，建立健全安全生产信息化系统，实现对企业安全状况的实时监测和预警。
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（四）提高生产工人的生产安全意识和应对风险的能力。
（1）安全培训：定期组织安全培训，向生产工人传授安全知识和技能。培训内容可以包括安全规章制度、应急预案、个人防护装备的正确使用等。通过培训，提高工人对安全风险的认识和应对能力。
（2）安全宣传：加强安全意识宣传的力度，通过多种形式和渠道向生产工人宣传安全意识的重要性。可以利用企业内部通讯、安全宣传栏、安全会议等方式进行宣传教育，增强工人对安全的重视和警觉性。
（3）事故案例学习：通过分析和总结事故案例，向生产工人展示事故的危害和教训。可以定期组织事故案例分享会，让工人了解事故的原因和防范措施，增强他们对安全风险的认识。
（4）安全巡查和检查：加强对生产现场的安全巡查和检查，及时发现和排除安全隐患。通过巡查和检查，提醒工人注意安全，加强对安全规章制度的遵守，增强他们对安全的重视。要健全风险分级管控和隐患排查治理制度，从源头上避免或减少重大风险的发生。要建立多源监测、多点触发机制和专家咨询、会商机制，增强敏锐性、洞察力、预见力，提高对重大风险的预测预判预警能力，见微知著、先知先觉，努力做到草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋。
（5）安全奖励和惩罚机制：建立健全的安全奖励和惩罚机制，激励工人积极参与安全工作。对于安全表现突出的工人给予奖励和表彰，对于违反安全规定的行为进行惩罚，形成激励和约束机制。
（6）增强防范化解风险本领，领导干部既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，还要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。要按照平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来的要求，主动增强责任感和自觉性，提高应急处突的见识和胆识，不回避矛盾，不掩盖问题，第一时间研究部署、第一时间采取措施、第一时间组织动员，抓早抓小抓苗头，及时斩断风险发展链条，防止风险升级、转化。
（7）要坚持群众观点和群众路线，加强重大风险的社会心理干预、情绪疏导和舆论引导，凝聚社会共识、集中群众智慧，紧紧依靠人民筑牢安全屏障。树立辩证的、系统的、长远的眼光，深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，在改革创新中实现更高质量的发展。
总而言之，安全重如泰山，“备豫不虞，为国常道”，警钟常鸣！
（作者：张忠国系中国乡镇企业协会乡村振兴工作委员会研究员；王国灿系中国法学会会员、中国乡镇企业协会乡村振兴工作委员会研究员；华云飞系杭州第一技师学院教务长，园林系主任）
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